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Ben Kothe / BuzzFeed新闻;盖蒂图片社(2)

拜登掌权后,ICE如何成为特朗普移民镇压的代名词,以及它从何而来

“ ICE戴上了他们的MAGA帽子。他们将在明年一月尝试脱掉它,但我不知道那会多么成功。”

发表于2020年12月7日,下午12:48 ET

詹姆斯·施瓦布意识到这一天 就美国政府在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统的领导下对移民的艰难转变而言,他正坐在圣克鲁斯(Santa Cruz)的一个警察局中。那是2017年2月13日。

移民与海关执法部门聘用施瓦布为总部在旧金山的发言人,该机构计划与当地警察一起逮捕10名涉嫌与MS-13帮派成员有联系的人。

施瓦布(Schwab)刚上任不到两年,就期望由国土安全调查局(HSI)的特工进行例行帮派拆除。鲜为人知的ICE部门通常专注于刑事案件-走私,文件欺诈等。

但是那天早上车站的气氛变得紧张起来。施瓦布说,那里的地区ICE领导人开始接到电话,使他们明显感到压力。后来,他听到一位高级代理人描述了他们的命令:“我们需要抵押品。”

“抵押物”是针对没有证件的移民的agency语,这些移民由于与ICE行动的对象位于同一家或同一家企业而与代理人通了路。在奥巴马总统任期内,人们被告知,特工们应避免进行此类逮捕,以集中精力于对公共安全的威胁,并避免在全国各地的移民社区中发动恐怖袭击。

施瓦布说,回头看,那天早晨的事件是他的工作和代理机构发生了变化的最早迹象之一。他说,在接下来的一年中,有更多这样的迹象表明,他们因对移民或不认同该机构激进的新执法立场的任何人(包括市长和州长)的粗暴对待而成为头条新闻。

施瓦布被要求公开强调移民所犯的罪行。他说,他还被要求发布新闻稿,批评所谓的圣所城市和州的民选领导人,这些州拒绝将移民交给联邦政府驱逐出境。

施瓦布谈到他的公共关系工作时说:“当时我只是这么做了。” “我没有看到整个图片。”但最终,他说,他开始感觉到,在特朗普政府执政期间,ICE“与人无关”,这是“关于反移民,我们所做的每一项发言,我们在发言中所花费的每一分钟都是展示移民如何对我们的国家和社区产生负面影响。”

现在,作为候任总统拜登准备走马上任,ICE,负责移民执法和国家的边界​​内驱逐,正处于一个十字路口,其支离破碎的声誉及其在问题的任务范围。该机构失去了许多美国人的信心。根据一个 皮尤研究中心 在今年早些时候进行的民意测验中,ICE在其询问的10个联邦机构中的亲和度最低。

拜登表示,他计划将所有驱逐出境暂停100天,并承诺采取新的移民执法方法。上周,拜登竞选国土安全部的候选人亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)发出了新的信号:“我们必须停止对这些社区进行侮辱,”他说。 “我们必须立即制止对移民的不人道和不公正待遇。”但是,这种变化将是什么样子还有待观察。各方都有强大的政治阻力:代表ICE官员的工会在2016年支持特朗普;同时,许多进步主义者重新振兴了该机构。

BuzzFeed新闻采访了在特朗普政府期间任职的12位现任和前任ICE官员,介绍了他们的经验和对未来的看法。与施瓦布一样,许多人表示,新总统必须找到一种方法来纠正过去四年的过剩情况,并通过修改政策和策略来恢复公众对该机构的信任。但是许多人也警告说,这并不容易。

“它已经被标榜为党派机构。执法应该是中立的,应该由政策和公正,人道地执行法律来推动。”曾在奥巴马和特朗普任职的前ICE官员表示。 “不幸的是,ICE戴上了他们的MAGA帽子。他们将尝试在明年1月取消该计划,但我不知道那会多么成功。”

洛伦·埃利奥特(Loren Elliott)/路透社

2019年5月15日,在德克萨斯州麦卡伦的临时营地中,在美国边境巡逻麦卡伦站外看到移民。

有争议的政策清单 在特朗普领导下从ICE出来的那是很久了。

ICE领导人公开倡导在庇护城市中担任城市领导人 被控犯罪,并已计划 大规模的现场突袭,以及操作定位 无证移民家庭。 ICE的本地和国家媒体中的故事将同情的人物驱逐出境,例如 癌症护士 在奥克兰,变得司空见惯。冰 被捕 潜在的成人赞助者挺身而出,照顾在政府庇护所里无人陪伴的孩子。

ICE官员还针对具有庇护法的州和城市开展了行动。当一些市长和州长拒绝增加与ICE的合作时,该机构为 带照片的广告牌 在同一地区的“想要”移民。

特朗普签署的行政命令使几乎所有无证移民成为逮捕的优先事项。不久之后,ICE检察官 被限制 BuzzFeed新闻首先通过《信息自由法》的要求首次披露了对某些面临驱逐出境的移民的缓刑,并下令审查并可能重新审结以前结案的案件。

不久,移民比例 没有事先的刑事定罪 被逮捕并被驱逐出境的人开始遭到枪击。

这与2019年边境的大量移民一起,导致该机构以创纪录的水平将人拘留在私人监狱和当地监狱中,这些人往往在远离家人或其他可能帮助他们的偏远地区。有人指控设施内的医疗不足。根据一份文件,政府检举人详细描述了一系列患者预后不良的事件,其中包括两起使用了错误的药物,以及一名移民在受到“严重过失”护理后死亡。 由BuzzFeed新闻获得.

ICE领导人的评论无助于对该机构的看法。在不同的时间,一位ICE负责人说 家庭拘留中心就像 “夏令营”,而另一名则说无证移民 应该害怕 如果他们非法在该国。

代理商官员也公开辩护, 并私下推荐是特朗普政府最有争议的政策之一,此举是在边境将孩子与父母分开的举动。

ICE及其母公司DHS也对媒体采取了激进的立场-DHS调查员曾一度这样做 创建了“情报报告” 关于报道泄漏文件的记者的报道。上周,ICE调查人员 发出传票 向BuzzFeed News要求新闻媒体披露其消息来源。 BuzzFeed新闻编辑Mark Schoofs拒绝了这一要求,称其“令人发指”。

“整个机构发生了很大变化,”一位曾在奥巴马和特朗普任职期间工作的前ICE首席拘留官说。 “感觉不受控制。”

她补充说,特朗普进来时,该机构中的许多人都兴高采烈,并且“有些人觉得执法终于是当务之急。”但是,维护公民权利“要困难得多”。

约翰·摩尔/盖蒂图片社

2018年6月12日在得克萨斯州麦卡伦市,一名2岁的洪都拉斯寻求庇护者在美国和墨西哥边境附近被搜查和拘留时哭泣。

最终,ICE从来没有 能够达到特朗普许诺的天文数字。实际上,它甚至都无法与奥巴马的匹配。但是它在统计数据方面的损失弥补了攻击性消息传递以及有争议的操作和策略所弥补的损失。

在奥巴马领导下,该机构没有回避驱逐人员。实际上,一些批评家称奥巴马总统为“首席驱逐出境”,因为他执政的头几年被驱逐出境。

但是,来自移民拥护者的批评以及不利的法院裁决,导致奥巴马政府改变了拘留和驱逐被当地官员逮捕的无证移民的计划。同时,加利福尼亚州等州和州开始通过法律,限制与ICE的监狱合作。

2014年11月,美国国土安全部(DHS)推出了“优先执行计划”,该计划使当地实体能够在指纹被击中后简单地将被拘留者的释放日期通知ICE,而不是将其拘留时间超过所需时间。同时,国土安全部领导人将ICE的目标锁定对象仅定为犯有严重罪行的人,以及其他优先事项。这些变化导致逮捕人数急剧下降。

对于负责执行该程序的一些现场人员来说,这些更改是有问题的。

“如果您出去逮捕不是罪犯的人,当您回来时就会遇到麻烦。有这种恐惧: 糟糕,我要惹麻烦了”在该机构的遣返执法部门工作的一位ICE官员说。

特朗普接任总统后,奥巴马政府的限制解除了。

“这使您更加放心。这位官员说:“它能够无忧无虑地完成这项工作。

2017年,当时的ICE导演托马斯·霍曼(Thomas Homan) 他的工作赢得了奥巴马奖, 庆祝这一转变,称特朗普“戴上手铐离开ICE官员。

他对BuzzFeed新闻说:“ ICE正在努力执行国会制定的法律,因此不应该为此道歉。”

但是,如果目标是让成群的“庇护城市”重新加入ICE并与官员合作将被关押在当地监狱中的人驱逐出境,那没有发生。

Muzaffar Chishti和Sarah写道:“尽管在上任仅五天后就发布了一个广为人知的行政命令,大大扩大了ICE官员的执法权限和自由度,但特朗普却发现逮捕和驱逐出境是闲置的,尤其是与奥巴马的巅峰时期相比。”刺穿 移民政策研究所报告。 “这是由于州和地方司法管辖区的严重抵制,限制了它们与ICE的合作。”

ICE取而代之的是高调行动,例如2019年8月在密西西比州进行的一次行动导致600多人被捕,最大 单州工作场所突袭 曾经。该机构还谈到要照顾整个家庭。当时的导演马克·摩根(Mark Morgan)举行 新闻发布会 他说,这样的行动将“向那些打算非法入境的个人发出强烈的信息。”

Rogelio V.Solis /美联社

2019年8月11日在密西西比州坎顿的抗议游行期间,主要是拉丁美洲裔移民父母的孩子举着牌子支持他们,这些人是在食品加工厂的移民突袭中被捡起的。

在负面宣传之后,该行动最终被特朗普本人推迟。最终,突袭 仅逮捕了18人,但周围的宣传却使许多移民出于恐惧而隐瞒自己的家。摩根(Morgan)在赞扬特朗普后获得了ICE工作 楼多布斯今晚结果揭晓之时,他已经离开了负责美国海关与边境保护局的职务。

摩根(Morgan)是特朗普政府期间五位ICE领导人之一,没有人受到参议院审查和确认-这表明在特朗普任职期间的短暂领导地位。曾在特朗普政府任职期间的一位前ICE官员表示,机构领导人经常试图取悦白宫,包括高级顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller),提出一些政策建议,以证明他们愿意执行总统的议程。

“对数字和新想法的需求不断。采取强硬措施,采取行动制止庇护城市,追究法律责任。我认为,该机构专注于服务于仇外执法政策。”这位前官员说。 “移民执法是有争议且困难的,很容易忽视您可能对社区和人民造成的影响。这就是特朗普领导下发生的类固醇问题。”

一位ICE官员说,在某些情况下,一些官员违反了法律规定。 “我们的官员刚刚停止与他们的代理律师交谈。他们对特朗普的早期消息深表关注。他们不希望或不需要代理律师告诉他们他们不能做某事,因为这不在法律范围之内,因此会起诉我们。”

露西·尼科尔森(Lucy Nicholson)/路透社

2019年3月5日,在新墨西哥州圣特雷莎,车辆护栏旁可以看到新的系缆柱式美墨边境围栏。

拜登的胜利几乎可以肯定 导致消息传递发生变化。例如,许多人预测,该机构很可能会停止为描述“想要的”移民的广告牌付款。该机构的驱逐工作将回到后台,几乎可以肯定,官员们将再次受到限制,他们应该和不应该逮捕谁。

“在我执政的头100天里,没有人会被驱逐出境。从那时起,唯一将被驱逐出境的是美国的重罪委员会,” 他说 在三月的辩论中。

但是,这些改革以及重返奥巴马时代的该机构可能不足以满足那些长期以来批评这些政策的移民拥护者的要求。民主党初选在很大程度上未解决关于移民政策的棘手辩论,例如,ICE应该推动多少地方监狱与他们合作以逮捕和驱逐人民,以及应该针对哪些类型的“重罪”实施执法。还没有解决的问题是,他们是否应该停止特朗普政府以引渡人民为由驱逐美国人民的政策。 新冠病毒 大流行。

尽管即将上任的政府可以实施变更,但仍然会有一支专职执行单一任务的人员:逮捕和驱逐无证移民。

“您有7,000名军官,其任务是从美国遣返人员。你不能叫他们停止工作。”在奥巴马执政期间领导该机构的约翰•桑德维格(John Sandweg)说。

更重要的是,许多赞成采用较不积极的方法的人都消失了。其中包括公共关系官员詹姆斯·施瓦布(James Schwab),他对在“圣克鲁斯”“抵押”的决定感到震惊。

他说:“我希望有更多的人能够站出来领导政府,并把目光投向他们所居住的泡沫之外。” “许多人和我坐在同一页上,知道我们在做什么是错误的。”

自拜登获胜以来,进步组织已建议对ICE的工作方式进行重大更改。的 ACLU最近建议拜登 取消允许地方治安官积极帮助ICE逮捕移民的计划,并且不再要求全国监狱关押移民的时间超过必要。美国进步中心也设有 建议的份额,包括减少该机构的拘留设施,并更多地依赖基于社区的计划。

桑德韦格说,拜登政府应该优先考虑文化重新设置:驱逐出境的官员较少关注统计数据,而更多关注的是少量“高质量”逮捕严重定罪的罪犯,这可能需要更多的时间和精力。

“将会有很大的压力,但这并不像发布指令那样简单。这将需要大量的工作,”他说。 ●

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